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　　蚶江镇人民政府关于印发《蚶江镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案

　　（2024-2026年）》的通知

　　各村委会，镇直有关单位：

　　现将《蚶江镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　米乐体育 蚶江镇人民政府

　　2024年5月16日

　　蚶江镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《福建省应急管理厅关于印发<福建省工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》（闽应急〔2024〕31号）、《泉州市应急管理局关于印发<泉州市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》（泉应急〔2024〕36号）和《米乐体育 安全生产委员会关于印发<米乐体育 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》(狮安委〔2024〕3号)要求，从即日起在全镇范围内开展工贸行业安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

　　一、总体要求

　　围绕我镇安全生产治理模式向事前预防转型，通过三年治本攻坚，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年开始推动工贸重点行业领域企业纳入安全风险监测预警系统、其他工贸企业应统尽统进入“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”进行动态监管，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系。持续开展重大事故隐患排查整治，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，有效遏制工贸行业较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定向好。

　　二、主要任务

　　（一）实施安全生产源头治理工程

　　1.严格落实重点行业领域标准规范。督促辖区有关企业严格落实应急管理部修订的《工贸企业有限空间重点监管目录》及相关安全生产标准规范，发挥引领和约束作用，推动企业安全生产管理水平不断提升。

　　2.严格安全设施“三同时”管理。督促有关工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）。对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查。

　　3.淘汰落后工艺设备。督促企业严格执行应急管理部更新的《工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录》及在用工艺设备改造和淘汰要求，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。

　　（二）实施企业从业人员安全素质能力提升工程

　　4.强化企业负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。2024—2025年，配合市人力资源和社会保障局对机械制造行业重点企业分管安全负责人、安全管理人员及班组长进行一次轮训。配合市相关单位组织对粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。

　　5.提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求作为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。结合工贸行业实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　6.增强企业应急疏散和处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动。推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。推动工贸高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

　　7.强化三项岗位人员安全能力提升。2024年底前推动工贸高危行业从业人员安全技能培训深化提升。力争2026年底前，配合米乐体育 应急管理局推动工贸行业有关重点企业主要负责人、安全管理人员参加相关安全生产知识和管理能力培训、考核。

　　8.加强工贸行业特种作业人员管理。各村、各有关单位要督促辖区内工贸企业严格落实特种作业人员持证上岗制度。要建立辖区特种作业人员基础信息档案，定期检查特种作业人员持证情况，引导企业使用持证人员上岗作业。2025年底前，各有关单位要充分利用全省“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，发挥“特师傅”小程序的使用灵活性，为开展特种作业人员供需分配、用工分配、人员管理、监管执法、举报受理等工作提供技术支撑和决策依据。

　　（三）实施重大事故隐患排查整治工程

　　9.健全完善工贸企业重大事故隐患自查自改常态化机制。各村、各有关单位要督促辖区工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人要每季度至少1次带队检查本单位重大事故隐患排查整治情况，完善并落实全员安全生产责任制。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，可以报给镇应急保障股再统一报送市应急局，依法依规给予行政处罚。

　　10.开展重大事故隐患动态清零行动。各相关单位要结合辖区实际，坚持“小切口、抓关键”，突出粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业整治，明确重点整治事项，确保重大事故隐患动态清零。

　　11.加大典型事故警示教育力度。要深入剖析每一起工贸行业安全生产事故原因教训，及时将警示信息、事故通报或警示教育片传达到辖区相关企业，强化安全生产事故警示震慑作用。省应急管理厅将对发生工贸行业较大典型事故的地区组织执法小分队开展明查暗访和帮扶指导，并对有关单位实施约谈。泉州市应急管理局将配合开展执法检查和帮扶指导，对影响较大的一般生产安全事故提级调查。

　　（四）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程

　　12.提升企业安全生产标准化创建质量。加强工贸企业安全生产标准化相关制度、规范的宣传培训，督促企业持续加强安全生产标准化建设。要持续开展工贸企业安全生产标准化提升专项行动，统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。要加大力度推进安全生产标准化达标评审以及小微企业简化版清单式创建工作，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”，稳步提高标准化达标企业数量。2025年底前分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。

　　（五）实施安全监管执法效能提升工程

　　13.开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，突出高风险行业领域，确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法。

　　14.提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，确保每人每年接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训不少于60学时。

　　15.加强安全生产执法典型案例报送工作。要以安全生产执法案例报送为抓手，规范安全生产行政执法行为，落实执法案例报送制度，积极报送安全生产执法典型案例。

　　16.试行安全生产“白名单”制度。试行工贸领域企业安全生产“白名单”制度，对列入“白名单”企业开展帮扶指导和审慎包容执法。根据企业需求提供安全生产专家指导服务，帮助企业有效提升安全生产管理水平。推行告知、提醒、劝导等柔性执法方式，对情节轻微、未造成严重危害后果的轻微违法违规行为，适用包容审慎处理。支持列入“白名单”企业参加安全生产相关的评先评优活动。通过奖励与约束双重机制，充分发挥“白名单”企业在安全生产方面的示范带头作用，并给予其更多政策扶持，实现政府监管效率和企业运营效率双提升，着力推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（六）实施科技赋能助力本质安全提升工程

　　17.加快推进安全监管数字化转型。依托统一安全生产监管执法信息平台，整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。

　　18.推广先进技术装备应用。督促企业聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，推广有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，鼓励渉氨制冷企业更换制冷剂为非液氨制冷剂，从源头上管控重大安全风险。

　　19.发挥标杆企业表率作用。持续督促企业深入开展安全生产标准化提升专项行动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型、标准化质量高等方面培育标杆企业，给全市工贸行业企业做标杆、当表率。

　　三、保障措施

　　一是加强组织领导。各村、各相关单位要高度重视工贸行业治本攻坚三年行动，召开专题会议进行动员部署，明确治本攻坚年度目标。二是推动群防群治。各村、各有关单位要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员举报重大事故隐患。三是注重指导检查。各村、各有关单位实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，切实指导帮助企业摸出隐患。四是深化宣传警示教育。各村、各有关单位要充分发挥传统媒体和新媒体作用，从多角度、多方位、多层次宣传开展治本攻坚三年行动的重要性和积极作用，营造浓厚的舆论氛围。

（此件主动公开）