闽政通APP按照《泉州市开展重点乡镇（街道）安全生产标准化提质增效督导帮扶行动实施方案》（泉安办〔2024〕101号）安排，我市选取宝盖镇、蚶江镇作为安全生产标准化督导帮扶重点镇，依托“三员一程序”，全力助推安全生产标准化提档升级，以点带面提升全市生产经营单位安全管理水平。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以防范和遏制生产安全事故为根本，以“三员一程序”为抓手，通过帮扶重点镇（街道）和生产经营单位，以点带面，有效推进安全生产标准化提升工作，全面落实全员安全生产责任制，实现“控事故、保安全”。
二、督导帮扶对象
1.宝盖镇、蚶江镇人民政府；
2.宝盖镇、蚶江镇辖区内各100家生产经营单位。
三、督导帮扶内容
（一）镇政府方面。重点围绕“1+5”标准化提升工作体系落实（即标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术服务+约束激励）、“33456”工作法的推行情况（即划分“三类企业”对标创建、建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识）、宣传发动情况（宣传教育、专题培训）”等方面工作落实情况进行帮扶（详见附件4）。
（二）生产经营单位方面。参照《GB/T33000-2016》要求，划分三类企业（规上、中等、小微）分类指导，结合泉州市标准化提升“3456”工作法（即建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识）等方面工作落实情况进行帮扶（详见附件3）。
四、督导帮扶流程
（一）自查自纠阶段（2024年11月15日前）
宝盖镇、蚶江镇要对安全生产标准化提质增效行动工作进行动员部署，选取本辖区内100家生产经营单位作为督导帮扶对象，认真对照督导帮扶内容和细则要求，对2021年以来标准化提升专项行动阶段性工作进行全面自查自纠，形成书面自评报告于11月15日前报市安办留档备存。
（二）督导帮扶阶段（2024年12月31日前）
1.帮扶阶段（11月30日前）。市安办成立由市应急局挂钩科级干部和业务骨干为成员的安全生产标准化提质增效督导帮扶行动小组，聘请专家团队依托“三员一程序”，深入宝盖镇、蚶江镇和企业一线，全面开展督导帮扶工作，充分发掘乡镇和企业特色亮点、主要成效、存在不足、提出建议意见等，形成镇标准化提质增效行动工作报告。
2.督导阶段（12月15日前）。泉州市各挂钩科级干部会同各级安全生产专家组、业务骨干等组成督导组，对照镇标准化提质增效行动工作报告，通过走访现场、查阅档案、询问交流等方式，对宝盖镇、蚶江镇和部分企业（不少于10家）进行督导核实，核实结果不一致的，由我市安办重新组织专家开展帮扶。
3.复核阶段（12月31日前）。泉州市安办聘请专家对宝盖镇、蚶江镇提质增效行动工作报告进行集中审核，系统归纳总结标准化创建以来的成果，深入分析全市标准化提升工作存在的共性问题和突出的个性问题，提出针对性强的整改措施和下一步工作计划，形成泉州市标准化提质增效行动工作报告。
（三）总结提升阶段（2025年1月20日前）。宝盖镇、蚶江镇要以此次督导帮扶为契机，将报告结果运用和推动工作结合起来，总结经验做法，加大典型培育力度，于2025年1月15日前各新增不少于10家标准化运行良好、安全管理规范、员工素质较高的标杆企业，促进各行业领域典型示范提质扩面，切实提升示范引领水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要充分认识到开展重点镇标准化提质增效行动推动基层应急管理能力建设的重要性和必要性，切实将标准化提质增效行动摆上重要议事日程，主要负责人亲自谋划、亲自推动，将安全生产标准化提质增效行动工作部署贯彻落实到每一个一线干部、每一家生产经营单位。
（二）加强宣传引导。要通过公众号、报刊、电视等媒体广泛宣传标准化提质增效行动工作的目的意义、工作原则和计划安排，定期报道先进成功经验、曝光落后典型案例，用“正面”带动“全面”、“反面”触动“个别”，引导广大生产经营单位深刻认识标准化自主创建和自觉提升的重要性、必要性、紧迫性，营造良好的舆论氛围。
（三）加强总结提升。要依托“三员一程序”，持续完善标准化提升专项行动工作常态化机制建设，系统梳理经验做法及问题不足，持续提升标准化建设水平和质量。对安全生产标准化创建未达标或虚假创建的生产经营单位，要加大督导帮扶及执法检查力度，及时曝光执法典型案例，强化震慑作用，以执法高压态势倒逼企业落实安全生产主体责任。
附件：1.安全生产标准化提质增效督导帮扶行动镇挂钩科级干部名单
2.**镇安全生产标准化提质增效行动报告撰写格式
3.生产经营单位安全生产标准化提质增效督导帮扶行动细则
4.镇安全生产标准化提质增效督导帮扶行动细则
米乐体育 安全生产委员会办公室
2024年11月4日
附件1
安全生产标准化提质增效督导帮扶行动
镇挂钩科级干部名单
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序号 |
辖区 |
重点乡镇 |
企业底数 |
泉州市挂钩科级干部 |
米乐体育 挂钩科级干部 |
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1 |
石狮 |
宝盖镇 |
413 |
陈秋茹 |
朱永得 |
|
2 |
石狮 |
蚶江镇 |
233 |
吴龙飞 |
傅途 |
附件2
**镇安全生产标准化
提质增效督导帮扶行动报告撰写格式
前言
（背景描述）
一、目的及范围
二、帮扶内容
三、被帮扶单位基本情况
属地政府基本情况、生产经营单位情况（规上、中等、小微和）、行业类别等信息。
四、标准化开展情况
属地政府标准化开展情况（1+5机制落实情况）、各类型和行业领域生产经营单位标准化开展情况。
五、存在问题
六、建议与意见
七、结论
附件3
生产经营单位安全生产标准化提质增效督导帮扶行动细则
企业名称： 时间： 年 月 日
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项目 |
督导帮扶内容 |
督导帮扶细则 |
扣分原因 |
得分 |
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一、 目标 （4分） |
1.制定标准化创建、运行、提升计划。（2分） |
是否结合本单位实际制定本单位标准化创建、运行、提升计划。（2分） |
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2.建立并完善全员安全生产主体责任制。（2分） |
是否依法建立全员安全生产责任制及其考核标准清单，并开展考核。（2分） |
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二、 机构 和职责 （7分） |
3.健全安全管理机构，配强安全管理人员。（3分） |
（1）是否依法设置独立的安全生产管理部门或配备专兼职安全生产管理人员。（2分） |
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（2）企业主要负责人和安全管理人员是否具备一定的安全生产知识和管理能力。（1分） |
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4.加强第三方的安全管理。（2分） |
是否加强承包方、承租方的安全管理，签订安全管理协议。（2分） |
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5.自查证照、证书，制定年检计划。（2分） |
是否组织生产经营证照（包括但不限于工商营业执照、安全生产许可证照）、三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）安全生产资质证书、设备设施（包括但不限于特种设备、仪表仪器、防雷）检测检验等自查，并列出相应年检计划。（2分） |
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三、 规章 制度 （3分） |
6.辨识标准化提升对标标准。（3分） |
（1）是否按照我市划分“三类企业”标准识别本单位归属标准化提升类型。（1分） |
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（2）是否按照创建标准开展自评打分，每缺失一年扣1分。（扣满2分为止） |
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四、 教育 培训 （6分） |
7.开展日常安全教育培训。（3分） |
（1）是否开展安全生产“三级”教育培训。（2分） |
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（2）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗。（1分） |
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8.开展全员标准化提升宣传教育培训。（3分） |
（1）是否组织开展全员参与的标准化提升专项行动专题培训。（2分） |
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（2）是否结合本单位实际开展标准化提升专项行动宣传。（1分） |
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五、 “三张 清单” （15分） |
9.编制安全检查清单。（6分） |
（1）是否结合实际编制本单位安全检查清单，明确各层级检查责任、检查频率和整改要求。（2分） |
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（2）是否将本单位安全检查清单细化分解形成车间（部门）安全检查表册，明确各层级检查责任、检查频率和整改要求。（2分） |
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（3）是否将本单位安全检查清单细化分解形成岗位（班组）安全检查卡片，明确各层级检查责任、检查频率和整改要求。（2分） |
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10.形成隐患清单。（5分） |
（1）是否对照本单位安全检查清单、车间（部门）安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片开展隐患排查。（3分） |
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（2）排查隐患是否逐级建立隐患清单。（2分） |
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11.制定整改清单。（4分） |
（1）对排查的隐患是否建立整改清单。（3分） |
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（2）是否及时整改到位，闭环管理，动态清零。（1分） |
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六、 “四色” 安全 风险 分级 管控 （15分） |
12.辨识评估安全风险。（5分） |
（1）是否开展安全风险辨识。（2分） |
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（2）是否编制安全风险点册。（2分） |
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（3）是否确定企业的整体风险等级。（1分） |
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13.绘制“四色”安全风险空间分布图，实施安全风险公告。（10分） |
（1）是否绘制本单位及各风险评估单元的“四色”安全风险空间分布图。（4分） |
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（2）是否将本单位及各风险评估单元的“四色”安全风险空间分布图张贴在现场。（3分） |
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（3）是否实施安全风险公司（厂、矿）、车间（部门、工段、区、队）、班组（岗位）“三级”警示公告。（3分） |
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七、 现场 “5S” 管理 （15分） |
14.实行现场“5S”管理。（15分） |
（1）生产现场、厂区建（构）筑物、消防设施、其它场所与设施是否运用“5S”实施现场管理标准化。（10分） |
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（2）是否对临近高压输电线路作业、动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严格履行作业许可审批手续。（5分） |
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八、 “六有” 可视化 标识 （15分） |
15.完善“六有”可视化标识。（15分） |
（1）车间地上标线是否设置到位。（2.5分） |
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（2）管线流向标是否设置到位。（2.5分） |
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（3）设备铭牌是否设置到位。（2.5分） |
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（4）重要阀门或开关挂牌是否到位。（2.5分） |
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（5）岗位安全警示是否到位。（2.5分） |
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（6）是否编制安全操作规程，危险性较大的作业是否严格履行作业许可审批手续。（2.5分） |
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九、 应急 管理 （10分） |
16.建立队伍、配备应急物资。（2分） |
（1）是否建立专兼职应急救援队伍。（2分） |
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（2）是否配备必要的应急设施、设备和物资；并进行经常性检查、维护、保养，保证正常运行。（2分） |
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17.制定应急预案、开展应急演练。（2分） |
（1）是否制定生产安全事故应急救援预案。（2分） |
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（2）是否根据本单位的事故风险特点，组织开展应急预案演练。（2分） |
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18.开展应急处置、事故管理。（2分） |
是否及时查明每一起事故发生的时间、经过、原因、波及范围、人员伤亡情况及直接经济损失等，分析事故的直接、间接原因和事故责任，深入开展事故案例警示教育，同步建立健全事故档案和管理台账。（2分） |
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十、 标准化 运行 提升 （10分） |
19.持续运行标准化。 （6分） |
（1）是否对本单位标准化工作开展自评、形成自评报告，每缺失一年扣1分。（扣满2分为止） |
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（2）是否及时对自评中存在的不合格项逐一整改，持续改进提升。（1分） |
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（3）是否总结提炼形成企业整体创建提升过程经验做法。（1分） |
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（4）是否运用“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”按时完成信息录入。（2分） |
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20.运用标准化成果。 （4分） |
（1）是否运用标准化创建提升成果，经企业主动申请，开展安全生产星级评定工作。（2分） |
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（2）是否对安全生产星级评定结果进行公开公示或者授牌。（2分） |
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总得分 |
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附件4
镇安全生产标准化提质增效督导帮扶行动细则
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项目 |
督导帮扶内容 |
督导帮扶细则 |
扣分原因 |
得分 |
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一、 全域 统筹 标准化 （28分） |
1.学习贯彻市委、市政府有关标准化提升专项行动的决策部署。（2分） |
是否及时组织传达学习市委、市政府有关标准化提升专项行动的目标要求，统一工作思想。（2分） |
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2.将标准化提升专项行动摆上本级安全生产重中之重的议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。（6分） |
（1）本级党委或政府是否定期不定期研究部署标准化专项行动工作。（2分） |
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（2）本级党委或政府主要领导是否采取适当方式定期不定期督促、推动标准化提升专项行动。（2分） |
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（3）本级安全生产分管领导是否定期不定期研究分析、督促落实本辖区标准化提升专项行动。（2分） |
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3.制定相关方案，明确分工、完成时限、工作措施和具体要求等。（4分） |
（1）是否结合实际制定安全生产标准化提升专项行动的。（2分） |
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（2）是否结合实际制定乡镇（街道）各部门职责任务清单，明确责任分工、完成时限。（2分） |
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4.召开专题会或现场会，全面部署标准化提升专项行动各项工作。（2分） |
是否召开安全生产标准化提升专项行动专题会或现场会。（2分） |
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5.全覆盖开展标准化创建创建。（5分） |
辖区企业是否全覆盖开展标准化创建的，每发现一家扣1分。（扣满5分为止） |
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6.落实全员安全生产责任制。（5分） |
辖区企业是否全覆盖建立全员责任制及其考核清单，每发现一家扣1分。（扣满5分为止） |
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7.总结典型经验做法。（4分） |
是否形成乡镇（街道、园区）典型经验做法文字汇报材料;（3分） 形成PPT汇报材料。（1分） |
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二、 安全 监管 网格化（31分） |
8.建立网格员队伍。（2分） |
是否建立专兼职安全生产网格员队伍。（2分） |
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9.传达学习标准化相关文件精神。（5分） |
是否按要求及时将有关标准化提升专项行动文件精神传达到辖区所有生产经营单位的，每发现1家未传达到位的扣1分。（扣满5分为止） |
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10.按要求划分“三类企业”。（5分） |
（1）是否完成各类生产经营单位底数再摸排任务，并划分规模以上、中等、小微等3个类型。（2分） |
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（2）是否建立乡镇（街道、园区）生产经营单位的底数台账及创建提升情况，每发现1处扣1分。（扣满3分为止） |
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11.摸清“九小场所”底数。（4分） |
（1）是否完成本辖区“九小场所”[含小型学校幼儿园（校外培训机构）、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅馆、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业]底数排查。（2分） |
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（2）是否建立“九小场所”的底数台账及创建提升情况。（2分） |
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12.培植一批标杆企业。（5分） |
是否培育一批标准化运行良好、安全管理规范、员工素质好的企业；（2分）是否复制推广标杆企业典型经验，开展观摩调度推进会。（3分） |
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13.提升企业评审达标率。（5分） |
辖区所有企业评审达标率低于5%，扣5分，评审达标率5%-10%，扣3分；评审达标率10%-15%，扣1分； |
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14.全覆盖实施星级管理。（5分） |
辖区所有企业是否开展星级评定工作的，每发现一家扣1分（扣满5分为止）。 |
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三、 预警 预测 信息化 （10分） |
15.运用信息化系统。（10分） |
（1）是否督促本辖区所有生产经营单位纳入“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，并做好信息采集录入；信息采集率低于95%，扣1分，低于90%，扣2分。 |
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（2）是否督促本辖区“九小场所”纳入“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，并做好信息采集录入；信息采集率低于95%，扣1分，低于90%，扣2分。 |
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（3）是否督促指导企事业单位将隐患排查治理情况录入泉州市安全生产标准化智慧管理平台，并按期完成整改。（2分） |
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（4）是否组织辖区企事业单位将安全生产标准化创建情况录入治本攻坚三年行动系统，每发现1家未报送的扣1分。（扣满2分为止） |
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（5）是否开展“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”运用专题培训，扣2分。（2分） |
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四、 双重 预防 常态化（17分） |
16.建立风险分级管控机制。（2分） |
是否完成整体安全风险评估并实行“红橙黄蓝”安全风险动态监管。（2分） |
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17.建立隐患排查机制。（5分） |
（1）是否将重大事故隐患判定标准作为安全检查清单的重点，查缺补漏更新检查清单。（2分） |
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（2）是否运用“三张清单”，对辖区生产经营单位开展检查，建立隐患清单、整改清单，形成闭环管理。（3分） |
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18.开展专题培训。（6分） |
（1）是否根据本辖区实际制定标准化提升行动专题教育培训计划。（2分） |
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（2）是否组织本辖区领导干部、安全监管人员、基层网格员、辅导专家和企业主要负责人、安全生产管理员系统学习标准化提升业务知识。（4分） |
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19.开展宣传教育。（4分） |
（1）是否广泛宣传标准化提升典型经验、工作动态和标准规范等相关知识的。（2分） |
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（2）是否制定本辖区标准化提升专项行动宣传工作方案。（2分） |
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五、 技术 服务 规范化 （10分） |
20.发挥安全生产专家或行业领域主管（监管）部门优势。（2分） |
是否邀请安全生产专家、专业技术服务机构或行业领域主管（监管）部门业务骨干，参与辖区企业标准化提升。（2分） |
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21.实施专项帮扶推动。（8分） |
（1）是否开展标准化提升专项行动专项检查；（2分） 是否对检查进行汇总形成台账。（2分） |
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（2）是否对帮扶检查发现的隐患问题落实整改。（2分） |
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（3）是否对帮扶检查发现的安全生产违法行为进行处罚或上报有关部门处罚。（2分） |
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六、 约束 激励 差异化 （4分） |
22.差异化监管。（2分） |
（1）是否对不予评定星级的企业或未落实全员安全生产责任制、存在“纸上标准化”、假创建的企业等作为重点检查对象。（2分） |
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23.激励措施。（2分） |
（2）是否落实标准化提升专项行动激励措施的。（2分） |
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总得分 |
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